根據Inside報導，立法院交通委員會日前初審通過《電信管理法》部分條文修正草案，新增針對衛星通信技術設置公眾電信網路的例外機制。未來只要主管機關審酌國家安全、公眾電信網路安全、電信資源使用情形及產業發展等因素後核准，即可不受董事長國籍與外資持股比例限制（E1）。
交通委員會同時通過附帶決議，要求主管機關將衛星地面站設置位置、資料落地保存、資通安全、通訊監察配合義務及災防通信等項目，列為重要審查條件（E3）。換言之,鬆綁並非無條件開放,而是搭配附帶決議設下多項審查門檻。
根據Inside報導,現行《電信管理法》規定,設置使用電信資源的公眾電信網路事業,其董事長須具有中華民國國籍,外國人直接持股不得超過49%,直接及間接持股合計不得超過60%(E2)。這項門檻正是外界認為Starlink等外國衛星業者過去難以在台灣以現行架構直接經營的法律依據。
國民黨立委黃健豪在推動修法時指出：「坦白說，如果兩岸發生衝突，中共切斷台灣所有海底電纜，台灣幾乎沒有任何方式可以與外界聯繫。」(E4)
這並非假設情境。根據報導,2023年2月,連接馬祖的兩條海底電纜先後遭到切斷,當地一度斷訊,須以微波備援維持通訊數週,直到海纜修復(E6)。這起事件也成為本次修法討論中,支持者引用的具體案例。
黃健豪進一步指出：「我們也看到近期幾場戰爭，包括伊朗與美國衝突、俄烏戰爭，以及伊朗初期動盪期間，外界取得的大量資訊都是透過Starlink衛星傳輸。因此，這對於國家的通訊韌性不可或缺。」(E5)
根據Inside報導,近年中華電信已陸續與多家國際低軌衛星業者合作,包括Eutelsat OneWeb(原OneWeb),提供緊急通訊備援,但全球規模最大的Starlink至今仍未在合作名單之中(E7)。
中華電信董事長簡志誠表示,公司願意爭取成為Starlink在台獨家代理商,甚至成立合資公司(E15)。他同時表示合作模式「不排除任何可能,一切仍要看對方的意願」(E16)。根據cnyes報導,簡志誠更表示,若《電信管理法》修法完成,將立即啟動引進Starlink星鏈(E18)。
國民黨立委葛如鈞表示：「我們的目標是建立多元化的衛星服務。台灣應該能夠連接任何衛星星系，因為台灣比其他地方更需要足夠的網路連線，以確保安全、通訊安全以及國家安全。」(E8)
民進黨立委林俊憲則強調修法立場：「這次修法的目的，是讓政府在完全符合國家安全要求的前提下，具備引進更多通訊備援能力的工具。」(E9)兩黨立委的說法顯示,此案在朝野之間並非以降低國安標準為訴求,而是以擴充備援工具為共同語彙。
根據Inside報導,數位發展部部長林宜敬表示,Starlink過去曾向政府表達,對台灣市場「並不是特別有興趣」(E11)。林宜敬指出,目前台灣4G、5G人口涵蓋率均已超過99.9%,因此Starlink認為台灣市場「商業潛力有限」(E12)。
DSET政策分析師Cathy Fang則指出:「即使修法完成,業者仍須面對頻譜取得、地面基礎設施建置、終端設備部署、資安、資料治理、市場規模及商業可行性等挑戰。」(E13)林宜敬也坦言:「修法能移除一項重要法律障礙,但最終是否進入台灣市場,仍將是SpaceX的商業判斷。」(E14)
此外,報導提到Tesla(特斯拉)執行長馬斯克曾承認限制烏克蘭部分軍事用途的Starlink服務(E17),這項紀錄也被視為評估衛星通訊備援可靠性時須納入考量的既有事實。
根據Inside報導,依目前規劃,修正草案完成委員會初審後,仍須經朝野協商及立法院院會三讀通過,法案才會正式生效(E10)。也就是說,目前僅完成委員會初審階段,距離正式立法仍有程序要走。
| 項目 | 現行規定/事實 | 修法後/備註 |
|---|---|---|
| 董事長國籍 | 須具中華民國國籍 | 經主管機關核准可不受限制(E1) |
| 外資直接持股 | 不得超過49% | 同上,可經核准放寬(E2) |
| 外資直接及間接持股合計 | 不得超過60% | 同上,可經核准放寬(E2) |
| 台灣4G/5G人口涵蓋率 | 超過99.9% | Starlink因此認為商業潛力有限(E12) |
| 馬祖海纜事件 | 2023年2月,兩條海纜先後遭切斷,斷訊數週 | 修法討論中被引用的案例(E6) |
把前述證據並列可見,修法本身處理的是法律面的持股與國籍門檻(E1、E2),並附帶資安與地面站審查條件(E3);而馬祖斷訊事件(E6)與戰爭中的實際案例(E5)則構成推動修法的現實理由。然而,即使法律障礙移除,數位發展部部長林宜敬轉述的Starlink立場(E11、E12)與DSET分析師指出的頻譜、基礎設施等挑戰(E13)顯示,法律鬆綁與商業進駐之間仍存在落差——林宜敬也直言,最終是否進入台灣市場,仍是SpaceX的商業判斷(E14)。中華電信一方雖已表態願意合作甚至設立合資公司(E15、E18),但簡志誠自己也強調「一切仍要看對方的意願」(E16),顯示目前僅是台灣方面單方釋出的合作意願,尚未有對應的Starlink官方回應紀錄在證據之中。
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